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关于做好第三次全国农业普查工作的通知 关于印发《南阳市城乡一体化示范区2016年秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》的通知

浏览: 次     编辑:     日期:2016-05-18 10:25:00
 
 
 
 
 
 
 
宛示范管文〔2016〕42号
 
 
南阳市城乡一体化示范区管委会
关于印发《南阳市城乡一体化示范区2016年秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》的通知
 
各乡人民政府、街道办事处,区直有关单位:
《南阳市城乡一体化示范区2016年秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》已经管委会同意,现予印发,请结合实际,认真贯彻执行。
 
 
             南阳市城乡一体化示范区管委会 
                             2016年5月17日




南阳市城乡一体化示范区
2016年秸秆禁烧和综合利用工作实施方案
 
    为切实做好2016年夏、秋季秸秆禁烧和综合利用工作,有效保护城乡生态环境,保障人民群众身体健康,维护公共财产安全,根据《南阳市2016年秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》(宛禁烧〔2016〕1号)要求,制定本方案。
    一、指导思想
    坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,以保护环境、确保安全、富民强市为目的,按照“标本兼治、疏堵并举、属地管理、源头控制”的原则,坚持“疏堵结合、以疏为主,严管重罚、常抓不懈’’的工作思路,坚持秸秆禁烧与综合利用相结合、全面防控与重点督查相结合、行政推动与技术引导相结合,进一步提升全区秸秆禁烧和综合利用水平,促进农业供给侧结构性改革,加快农业生产方式转变,提高秸秆综合利用成效,全面构建资源节约型、环境友好型社会。
    二、目标任务
    通过全面落实秸秆禁烧和综合利用措施,确保全区夏、
秋两季“不燃一把火、不冒一处烟、不黑一块田”,国家、省、卫星遥感监测零火点,完成市政府下达的目标任务。
三、工作重点
    (一)强化宣传引导。各乡办要积极报道秸秆禁烧和综合利用工作的先进典型、经验做法;要通过出动宣传车、张贴标语、设立禁烧标牌、悬挂横幅、印发通告、发放明白卡等群众易于、乐于接受的宣传手段,广泛宣传焚烧秸秆的危害、禁烧和综合利用秸秆的好处,以及有关秸秆禁烧和综合利用的技术措施、法律、法规和政策规定,使禁烧工作成为人人皆知、人人遵守、人人参与的自觉行为,变单纯的政府禁烧为全民禁烧,变以往的被动禁烧为主动禁烧。要加强对秸秆综合利用的经济、社会和生态效益等知识的科普宣传,用实际效果引导、教育农民群众转变观念,为秸秆综合利用工作创造良好的社会舆论氛围。
    (二)强化盯守防控。各乡办要成立专门工作机构,制定具体实施方案,积极组织广大党员干部深入田间、深入农户,采取包村包田的办法,值守一线,实地检查指导禁烧工作,帮助群众落实禁烧措施和要求。同时,要组建督导组、巡逻队等,对辖区进行全天候督导巡查,重点加强对乡镇、集市、村庄等重要区域周边,高速公路、铁路、国道、省道等重要交通通道沿线,南水北调干渠两侧,油库、仓库、机场等重要设施周围的盯守检查,尤其要注意加强对晚(午)饭前后、夜间、周末、节假日等重点时段的检查,以及对憨、傻、痴、呆等重点人群的看护,全面筑牢禁烧防线,确保万无一失。
    (三)强化应急管理。各乡办要制定切实可行的秸秆焚烧应急处置预案,成立应急队伍,完善工作机制,明确工作责任,确保一旦出现火警火点能够在第一时间内处置扑救。各乡办要进一步充实各类专(兼)职消防队伍,及时购置、维护保养消防器材,确保出现火情,人员、装备能够迅速到场,及时控制。村、组要组建义务消防组织,备足灭火器材,组织开展防火检查,及时消除火灾隐患。油库、秸秆收购点、弹药库、民防设施、变电设施等敏感部位,要备足防火器材,加强消防技术培训和火源监控,建立消防自救和报警系统,确保发现险情能够及时妥善处置。要全面排查作业机械及农用电力线路的安全隐患,及时进行维护抢修,避免因用机、用电问题引发火灾事故。
    (四)强化综合利用。各乡办要结合秸秆全量化利用示范市创建工作,立足区域实际,研究制定秸秆综合利用规划,创新完善相关扶持政策,拓宽秸秆利用渠道,扩大资源利用数量,以综合利用减轻禁烧压力,以严格禁烧促进综合利用,确保最大限度地发挥秸秆的利用效益。要着力加强秸秆综合利用技术的研发和推广应用,及时做好技术指导,搞好配套服务。做好秸秆收贮和专人管理。大力推广秸秆直接还田、过腹还田、秸秆饲料、秸秆肥料、食用菌产业、生物质能(秸秆沼气)等技术,重点是做好秸秆机械还田,尽快解决秸秆出路问题,从根本上消除焚烧隐患。
四、保障措施
    (一)加强组织领导。示范区管委会决定成立由副主任孟庆剑任组长,区社会事业局、环保局、督查中心、财政局、
公安、消防等单位负责同志为成员的区秸秆禁烧和综合利用工作领导小组。领导小组下设办公室,办公室设在区社会事业局,由仝允雪同志兼任办公室主任。各乡办作为秸秆禁烧和综合利用工作的责任主体,也要成立相应机构,配备精干力量,加强对此项工作的组织领导。各乡办主要负责同志要对辖区内秸秆禁烧工作负总责,要靠前指挥,亲自安排部署、亲自抓好落实;分管负责同志作为直接责任人,要深入田间地头,时时把握工作动态,抓好各项具体措施的贯彻落实;乡办、村组是秸秆禁烧工作的主战场,乡(办)党委书记、乡长(主任)是秸秆禁烧的具体责任人,要集中精力,集中时间,全力组织实施禁烧工作,要分包村组农户,联防联控。乡(办)村组要逐级签订责任状,实行乡办干部包村、村干部包组、组干部包户的网格化管理,做到目标明确、责任到人,实现全天候禁烧、全覆盖监管,严防死守,看死盯牢,坚决杜绝秸秆随意焚烧现象。要认真总结往年综合利用和禁烧工作的经验教训,动员一切力量,在综合利用上狠下功夫,实现农作物秸秆利用的资源化、科学化、常态化和规范化。
    (二)落实责任分工。区农办、环保、公安、消防等有关部门,要各司其职,密切配合,加强对禁烧工作的检查指导,加大对焚烧行为的查处力度,形成齐抓共管的工作合力,推动禁烧工作扎实有效开展。
    区农办:负责牵头组织开展秸秆禁烧和综合利用工作,统筹做好信息收集通报、典型经验推广、焚烧行为查处、目标管理考评以及相关技术的指导应用等;负责加强对作业机械的监管指导,积极探索秸秆机械还田作业补贴机制和办法,推广实施秸秆机械化还田等技术措施;负责对焚烧秸秆造成烧毁树木的行为进行协调、处理。
区环保局:负责做好大气环境质量监测,加强禁烧监管执法,确保重点交通干线、机场周边和重要城镇的大气环境质量。
区畜牧管理中心:负责农作物秸秆的青贮、氨化技术推广工作。
区交通办及民航部门:负责加强对国道、省道、铁路两侧和机场周边的禁烧宣传和巡回检查工作。
区公安、消防部门:负责全面排查各重点部位的安全隐患,并及时扑灭因焚烧秸秆引起的火灾;对蓄意焚烧秸秆且造成严重后果以及阻碍禁烧督查、灭火工作的行为,予以严厉打击。
区财政局:负责落实秸秆禁烧经费,扣缴有关乡办焚烧秸秆罚款,并划入专设账户。
监察部门:负责监督检查秸秆禁烧工作,追究工作不力责任人的责任,并严肃处理,追缴乡办焚烧秸秆罚款。
    其他有关部门要立足部门职责,积极支持、参与、配合开展秸秆禁烧和综合利用工作,确保形成整体合力。
    (三)严格督查奖惩。夏、秋收期间,区党工委、党管委会将派出4个秸秆禁烧督查组分包乡办,开展督导检查活动,重点督查各乡办对秸秆禁烧工作的宣传发动情况、组织领导情况、巡查防控情况、查处打击情况以及秸秆综合利用情况等;对各乡办工作开展情况和焚烧行为进行随机巡查;对各乡办督查、巡查组履职情况以及各地秸秆禁烧、综合利用情况进行跟踪检查。督查、巡查结果实行一天一汇总、一周一通报制度。全年秸秆禁烧工作,区管委会将按照《河南省人民政府办公厅关于加强秸秆禁烧和综合利用工作的通知》、市委市政府两办《关于严肃追究秸秆禁烧工作责任的通知》以及《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》等文件要求,坚决做到“有烟必查、有火必罚、有灰必究”,严格考评,严肃追责,兑现奖惩。对工作成效显著、没有出现焚烧秸秆现象的乡办以及在秸秆禁烧和综合利用工作中做出突出贡献的先进单位及个人,将给予通报表彰和适当奖励;对工作开展不力、出现焚烧秸秆现象的乡办,除进行通报批评、媒体曝光、经济处罚外,还要对乡办主要领导及分管领导进行行政问责。
对于焚烧秸秆行为的处罚,我区范围内发生秸秆焚烧现象,被省政府、市政府对区级进行处罚的,区管委会将对责任乡办实行同等标准的处罚,具体如下:
(1)凡在我区辖区内有着火点被市发现并受市政府扣拨财力的,每发现1处区财政直接扣拨相关乡办财力50万元;凡我区范围内有着火点被省发现并受到省政府扣拨财力的,在扣拨50万元财力的基础上,另加重扣拨10万元。(2)凡发现乡办有1个着火点的,给予乡镇黄牌警告,并给予乡办政府主要负责人全区通报批评;由区党工委、管委会对乡办分管负责人进行约谈,并责成其作出书面检查,在全区范围内印发。(3)凡发现乡办有2个着火点的,给予乡办黄牌警告,并给予乡办党委主要负责人全区通报批评;由区党工委、管委会对乡办主要负责人进行约谈,并责成其作出书面检查,在全区范围内印发;责令乡办分管负责人停职检查。(4)凡发现乡办有3个着火点的,给予乡办黄牌警告,由区党工委、管委会对乡办党委主要负责人进行约谈,并责成其作出书面检查,在全区范围内印发;责令乡办主要负责人停职检查;给予乡办分管负责人免职处理。
 
附:1、城乡一体化示范区2016年秸秆禁烧工作指挥部成员
名单
2、城乡一体化示范区2016年春季秸秆禁烧督查组分工
及人员名单
附件1
 
城乡一体化示范区2016年秸秆禁烧工作
指挥部成员名单
 
指 挥 长:孟庆剑  区管委会副主任     
副指挥长:张东焕  区社会事业局局长  
成    员:李  立  区监察分局副局长
陈  良  区公安分局局长
张继科  区行政执法局副局长
李  辉  区财政局副局长
王  宇  区督查中心主任
仝允雪  区社会事业局副局长
王  红  区环保局局长      
          景军峰  区公安分局消防科科长
          谢先炯  区交通办主任
          钱泽斌  区畜牧管理中心主任
          范增敏  区农村工作办公室主任
指挥部下设办公室,办公室设在社会事业局,仝允雪同志兼任办公室主任,范增敏同志兼任办公室副主任,办公室负责秸秆禁烧的具体工作。
附件2
城乡一体化示范区2016年秸秆禁烧
督查组分工及人员名单
 
总督查组
 组    长:王  宇
成    员:惠庆阳  徐  兵  史  萌
第一督查组 
督查范围:新店乡
组    长:仝允雪
成    员:蔡春凯  熊英年  何  楠
第二督查组
督查范围:枣林街道
组    长:王  红
成    员:金  帅  华明月  唐  景 
第三督查组
督查范围:白河街道
组    长:范增敏
成    员:秦生龙  马奎之  暴红勋 
 
南阳市城乡一体化示范区综合办公室        2016年5月17日印发
 
 

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